改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。40余年來，一代又一代改革者沿著這條道路櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行。我有幸在改革發(fā)端之年踏入北大校門，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論，其后參與國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的政策研究、重要文件編寫乃至決策近30年。至今仍心系改革、建言獻(xiàn)策?；剡^頭來看，中國(guó)改革之所以行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得了一系列巨大成就，最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就在于堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，用實(shí)踐檢驗(yàn)真理。在此，將我個(gè)人心得進(jìn)行總結(jié)，以此獻(xiàn)給我所熱愛的中國(guó)改革事業(yè)，勉勵(lì)新時(shí)代的改革者。

　　一

　　我出生于遼寧沈陽一個(gè)知識(shí)分子家庭，小學(xué)就養(yǎng)成每天翻閱《參考消息》的習(xí)慣，上中學(xué)后開始逐步接觸亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》、馬克思的《資本論》、凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》等政治、經(jīng)濟(jì)和歷史名著。記得有一次我懵懂地問父親：“什么是所有權(quán)?”他講了一個(gè)外國(guó)教授給他們上課的故事。當(dāng)時(shí)這位教授把腕上的手表摘下來猛地摔到地上，然后告訴學(xué)生：所有權(quán)就是對(duì)一個(gè)物品無條件的占有、支配和處置的權(quán)利。那是我第一次學(xué)到經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)基本概念，至今記憶猶新。經(jīng)歷十年“文革”，特別是五年知青插隊(duì)生活，我親身感受到了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是如何扼殺經(jīng)濟(jì)生活的生機(jī)和創(chuàng)造力的。這使我對(duì)“經(jīng)濟(jì)”這一概念的認(rèn)識(shí)，從“節(jié)約”轉(zhuǎn)向資源配置的“效率”。

　　1978年，黨的十一屆三中全會(huì)重新確立解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策。我參加了“文革”后第一次全國(guó)統(tǒng)一命題高考，被北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)錄取。在北大四年，我接受了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論教育，遇到了陳岱孫、胡代光、范家驤、厲以寧等經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗，他們率先垂范、傳道授業(yè)，使我受益一生。

　　我從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)改革問題研究，是從撰寫畢業(yè)論文開始的。我的畢業(yè)論文選題是“試論中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義思潮”。指導(dǎo)老師趙靖教授對(duì)這篇論文非常重視，認(rèn)為其堅(jiān)持了理論聯(lián)系實(shí)際、歷史研究與現(xiàn)實(shí)問題研究相結(jié)合的原則，難能可貴。1982年7月，論文答辯順利通過，同時(shí)我榮獲第一屆“北京大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　家庭教育給予我知識(shí)啟蒙，社會(huì)現(xiàn)實(shí)促使我反思計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，而北大求學(xué)經(jīng)歷不僅使我掌握了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，有了思想武器，還學(xué)會(huì)了從中國(guó)實(shí)際出發(fā)開展學(xué)術(shù)研究。從此，我與經(jīng)濟(jì)理論及實(shí)踐結(jié)下了不解之緣。

　　二

　　實(shí)事求是，就是想問題、辦事情必須從實(shí)際情況出發(fā)，從中引出規(guī)律性的東西，作為指導(dǎo)實(shí)踐的方針。以1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》為標(biāo)志，中國(guó)改革進(jìn)入了第一個(gè)高潮期。在我看來，中國(guó)的改革沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，既不能信奉“東教條”(經(jīng)典作家的論斷和蘇東模式)，也不能盲目照搬“西教條”(西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式)，必須扎根中國(guó)實(shí)際進(jìn)行理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。

　　1985年初，我從遼寧正式調(diào)到北京，進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家體改委”)工作。此后，我歷任國(guó)家體改委綜合規(guī)劃和試點(diǎn)司司長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院體改辦副主任，國(guó)家發(fā)改委副主任，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員等職，2014年至2025年又任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，始終聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展開展工作。

　　我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。其中，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”是最先被確立的基本經(jīng)濟(jì)制度。然而，這一制度的提出，卻是我國(guó)改革開放經(jīng)歷了近20年的實(shí)踐才總結(jié)提煉出來的。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系變成生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏時(shí)，就需要進(jìn)行變革，以適應(yīng)生產(chǎn)力的新發(fā)展。而生產(chǎn)資料所有制形式是生產(chǎn)關(guān)系諸要素中最基本的、起決定性作用的要素。1981年，黨的十一屆六中全會(huì)第一次明確指出了“我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段”。在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)關(guān)系特別是所有制關(guān)系應(yīng)該是怎樣的?這成為改革研究的一大重點(diǎn)。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，“全民所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量”，同時(shí)指出，“堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式的共同發(fā)展”。我從20世紀(jì)80年代起就提出在中國(guó)建立股份制經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)想，于1985年夏完成了《關(guān)于在中國(guó)農(nóng)村建立股份經(jīng)濟(jì)制度的思索》一文，論證股份制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)行之有效的生產(chǎn)組織形式，是中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的有效實(shí)現(xiàn)形式。到了20世紀(jì)90年代，我又提出實(shí)行股份合作制是放開搞活國(guó)有和集體小企業(yè)的一種重要形式。1997年5月，國(guó)家體改委黨組就黨的十五大報(bào)告中有關(guān)加快改革開放問題向中央提出20條建議，我參與了文件起草和審定工作，其中第六條建議專門針對(duì)股份合作制。

　　2019年10月召開的黨的十九屆四中全會(huì)立足新的實(shí)踐要求與發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這一理論創(chuàng)新，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型，對(duì)于更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力具有重要的指導(dǎo)意義。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。所謂政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是在資源配置中，是計(jì)劃起決定性作用還是市場(chǎng)起決定性作用的問題。在我看來，對(duì)這個(gè)問題認(rèn)識(shí)的不斷演進(jìn)，也是中國(guó)改革目標(biāo)模式在實(shí)踐中不斷發(fā)展變化的最基本特征。改革初期，在不少場(chǎng)合，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍是理論禁區(qū)。1987年4月，我發(fā)表《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初探》一文，鮮明提出市場(chǎng)體系(實(shí)際上說的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))不單單是資本主義特有的經(jīng)濟(jì)范疇，在社會(huì)主義條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開市場(chǎng)體系這個(gè)基礎(chǔ)。1992年初，鄧小平同志在南方談話中一錘定音：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。”鄧小平同志的精辟論斷為我們撥開了思想迷霧，堅(jiān)定了目標(biāo)方向。根據(jù)中央要求，我們組織課題組撰寫了《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本設(shè)想》。該報(bào)告對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制不再局限于理論闡釋和概念設(shè)定，而是對(duì)新體制的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅為黨的十四大作出政治決定提供了理論準(zhǔn)備，也為一年后黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提供了政策參考。黨的十四大閉幕后，這部報(bào)告進(jìn)一步改寫擴(kuò)容，由曾國(guó)祥和我主編，于1992年11月正式出版，書名為《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總構(gòu)想》。書中明確提出：“市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)性和決定性作用。”1992年11月15日，我發(fā)表《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考》一文，文中強(qiáng)調(diào)應(yīng)“以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的主要的、基本的、決定的形式”。

　　1992年，黨的十四大首次明確“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2013年，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，即由計(jì)劃配置資源轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置資源的過程中，對(duì)價(jià)格體系的改革是帶有本質(zhì)性、標(biāo)志性的任務(wù)，也是風(fēng)險(xiǎn)難度最高的改革任務(wù)。改革初期，采取的是以調(diào)為主、調(diào)放結(jié)合的雙軌制。但到了20世紀(jì)80年代中后期，雙軌制引發(fā)了經(jīng)濟(jì)生活中信號(hào)混亂、市場(chǎng)失序等問題。中央決定加快改革步伐，推動(dòng)價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)并軌。我在主持開展“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本設(shè)想”課題時(shí)，組織同志們對(duì)價(jià)格形成機(jī)制問題進(jìn)行專題研究。課題組提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)“建立國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)決定價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)資源配置的價(jià)格形成機(jī)制”。把絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性商品和勞務(wù)價(jià)格放開，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求變化決定，而政府則用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行間接調(diào)控。此后的價(jià)格改革按照調(diào)放結(jié)合、以放為主、加快并軌的思路推進(jìn)，到20世紀(jì)90年代中期基本完成了1988年價(jià)格闖關(guān)時(shí)設(shè)定的改革目標(biāo)。2013年3月以后，我在擔(dān)任第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員期間，牽頭組織了全國(guó)人大“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重大問題的專題調(diào)研，對(duì)30多年的價(jià)格改革進(jìn)行了全面評(píng)估。我們認(rèn)為，一般商品和生產(chǎn)資料價(jià)格的形成機(jī)制已取得決定性勝利，但部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革還不到位，在一些壟斷行業(yè)和重要要素領(lǐng)域中的改革尚未取得突破性進(jìn)展。要加快改革步伐，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，規(guī)范政府定價(jià)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)價(jià)格治理體系現(xiàn)代化。

　　如今，我國(guó)97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，價(jià)格總水平保持相對(duì)穩(wěn)定，極大提升了資源配置效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

　　漸進(jìn)式改革是中國(guó)改革的基本經(jīng)驗(yàn)。改革初期，由于理論準(zhǔn)備不足，又缺乏經(jīng)驗(yàn)，只能“摸著石頭過河”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式確立后，就必須強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)了。我一直主張加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，并且認(rèn)為在改革的不同時(shí)期，要組織以不同改革任務(wù)為中心的配套改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。早在20世紀(jì)80年代，我就注意到了經(jīng)濟(jì)立法相對(duì)滯后，難以適應(yīng)改革要求的問題。滯后的根源在于人們思維中存在一些定式，認(rèn)為改革就是要大破，有了經(jīng)驗(yàn)時(shí)再經(jīng)過總結(jié)，上升為法律法規(guī)。針對(duì)這個(gè)問題，我發(fā)表文章《經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該走在改革的前面》，指出經(jīng)濟(jì)立法不僅是改革的對(duì)象或內(nèi)容，還應(yīng)該是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革順利進(jìn)行的重要工具和手段。因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和處理改革與立法的關(guān)系，肯定經(jīng)濟(jì)立法在改革中的超前性。此文在改革戰(zhàn)線和法律界引起了很大的反響。從20世紀(jì)90年代開始，每次制定改革中的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度改革工作要點(diǎn)，我們都會(huì)專章提出法治建設(shè)的工作任務(wù)，推動(dòng)改革與法治工作相互促進(jìn)，確保改革在法治軌道上進(jìn)行。在全國(guó)人大工作期間，我還先后主持或參與了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》的制定和《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)的修改工作。40余年來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治體系不斷完善，為鞏固保障市場(chǎng)化改革成果發(fā)揮了重要作用。

　　回顧社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從提出、建立到完善的過程，不難發(fā)現(xiàn)，解放思想、實(shí)事求是始終是推進(jìn)改革的前提條件。40多年來，每一次改革深化、每一項(xiàng)重大改革方案的出臺(tái)，都是堅(jiān)決破除條條框框、思維定式的束縛，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展階段，努力研究新情況、新事物、新問題，提出新理念、新思想、新戰(zhàn)略的過程。

　　三

　　實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。黨的十八大以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”的重要論斷，以巨大的政治勇氣和智慧團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民推進(jìn)全面深化改革，運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動(dòng)力、激活力。

　　全面深化改革是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)、為牽引的，那么，進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是什么?我認(rèn)為，是要素市場(chǎng)化配置改革。所謂要素市場(chǎng)化配置，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式，對(duì)各類生產(chǎn)要素進(jìn)行配置，以實(shí)現(xiàn)效益和效率最大化。

　　近年來，我在多個(gè)會(huì)議和論壇上呼吁，將要素市場(chǎng)化配置改革作為當(dāng)前市場(chǎng)化改革最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的任務(wù)。這是基于發(fā)展實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)問題提出的。其一，進(jìn)一步完善和規(guī)范要素市場(chǎng)，健全要素價(jià)格形成機(jī)制，有利于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);其二，使市場(chǎng)在要素資源配置中起決定性作用，有利于進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系;其三，通過破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，建立統(tǒng)一的要素市場(chǎng)規(guī)則和交易體系，能夠打破要素跨區(qū)域、跨領(lǐng)域流動(dòng)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，有利于加速構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán);其四，優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域匯聚，有利于加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化。

　　“十五五”規(guī)劃建議明確提出，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。在我看來，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下任務(wù)：一是加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范、監(jiān)管有效、開放包容的要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度體系，建立完善要素產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分級(jí)分類制度等，統(tǒng)一要素市場(chǎng)規(guī)則，為要素自由規(guī)范流動(dòng)提高效率、降低成本。二是推進(jìn)重點(diǎn)要素市場(chǎng)化配置改革，分門別類制定改革目標(biāo)和任務(wù)。在土地要素方面，重點(diǎn)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng);在勞動(dòng)力要素方面，重點(diǎn)是堅(jiān)決突破戶籍、所有制等身份差異帶來的制度障礙;在資本要素方面，重點(diǎn)是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力;在技術(shù)要素方面，重點(diǎn)是最大限度減少政府干預(yù)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力;在數(shù)據(jù)要素方面，重點(diǎn)是通過積極完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)確權(quán)、定價(jià)、流通、交易的標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。三是深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，通過先行先試積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。2025年9月，國(guó)務(wù)院已發(fā)文部署在北京、江蘇、浙江等10地開展綜合改革試點(diǎn)。各地不應(yīng)等待觀望，要加快按照中央意見，結(jié)合發(fā)展需要和實(shí)際情況，大膽試、大膽創(chuàng)。

　　這些年來，雖已遠(yuǎn)離改革一線，我依然密切關(guān)注國(guó)家重大改革部署，還時(shí)常到浙江等改革開放先行地區(qū)調(diào)研。從一項(xiàng)項(xiàng)直指深層次、根本性問題的決策部署中，從一次次大膽設(shè)想、小心求證的試點(diǎn)探索中，我感受到了頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐、歷史繼承與時(shí)代創(chuàng)新的同頻共振。一句話：將改革進(jìn)行到底!只有堅(jiān)定不移地解放思想、實(shí)事求是、推進(jìn)改革，才能推動(dòng)中國(guó)不斷向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向邁進(jìn)。(作者系我會(huì)原會(huì)長(zhǎng))(記者潘如龍、周宇晗采訪整理)